作者為台北論壇基金會主任少子化現象向來被視為募兵制面臨的最大困境。根據內政部戶政司統計,台灣地區粗出生率由1996年的15.13‰到2016年8.83‰,足足下降了超過6.5‰。這個比例數字代表的是在20年間台灣地區的新生嬰兒每年短少了11萬餘人。再加上近年來婦女初婚平均年齡延後,預期未來婦女有效生育期間將會更為縮短,影響生育率的提升。此外,台灣經濟高速成長,教育程度結構改變,也使得父母親以及役齡青年本身對從軍這種必須犧牲更多個人時間、勞力的職業高度排斥。另一個人力資源的制度結構性問題是部隊本身結構與人力運用的不合理。國軍募兵制目標編制為21萬5,000人,實際員額大約是19萬6,000人。在這19萬6,000人中,有相當人數是負責食勤、衛勤、衛哨、運輸、文書等非戰鬥任務人員。僅就膳食勤務而言,國軍每天花費在採買、烹飪作業的人力就高達約一萬人。這些勤務技術性不高,但在軍隊體系中不可或缺。未來實施全募兵制後,以高於義務役數倍薪資的人力資源充任非戰鬥勤務,不符人事成本。因此,尋找替代人力,放寬服志願役兵役條件以開拓「兵源」,已是我國募兵制當務之急。國軍招募志願役士兵既然面臨困境,不妨大膽考慮仿效美軍「攸關國家利益的入伍」(MAVNI)制度,開放外國人從軍入籍。Military accessions vital to the national interest(MAVNI)是美國國防部於2008年擬定的一項募兵計畫。該計畫授權美國國防部以「加入軍隊就可快速入籍」的誘因吸引具有醫療或語言技能,持有非移民簽證的外國移民加入美軍。自實施以來,迄2017年10月為止,已有逾一萬名具備醫療、語言等專業技能的外國人通過MAVNI計畫加入美軍,其中並已有數千名已取得美國公民身分。在具體執行層面,可先預設後勤勤務之人力需求進行招募。例如食勤、衛生、衛哨、行政車輛駕駛等低敏感度、不具機密性的人力資源需求。進一步可以考慮開放陸軍基層部隊步槍兵,甚至可規劃招募小語種外籍人士入伍,組成特殊通訊網絡。造成移民的因素非常多,但從歷史經驗上來看,人們會從一個國家遷徙到另一個國家,主要是因為他們相信這樣會讓生活更好。台灣經濟實力對比於東南亞、非洲乃至於部分中南美洲國家仍具高度吸引力,國內現有60餘萬外籍移工就是最好的例證。我國法令包括《入出國及移民法》、《國籍法》以及去年11月三讀通過的《外國專業人才延攬及僱用法》均未明文禁制外國人加入國軍。反之,國防法第34條則規定「外國人得經國防部及內政部之許可,於中華民國軍隊服勤」,此一條文已為外國人在國軍服勤奠定法源依據。另外,國籍法第六條也明訂外國人有殊勳於我國者,得申請歸化。因此,外籍人士在我國透過從軍管道取得中華民國國籍,不僅未違反我國現行法律,且已粗具建構類似MAVNI制度之基礎。至於外籍人士入營服役的忠誠問題,只要建立嚴謹的安全查核及篩選機制,應該不成問題。正如MAVNI創始人、西點軍校教授瑪格麗特‧斯托克曾說過的:「如果你是一個想滲透軍隊的壞人,那麼你不會冒險加入這個方案,因為這是需要通過層層審查地。」同時她也指出,「沒有任何證據證明移民比在美國本地出生的人更有可能是恐怖分子。」在高度民主化國家,軍人對國家及軍隊忠誠的來源,絕非是內生的種族主義或國族主義,主要還是軍隊本身結構對團體意識的導引以及教育訓練的外在養成。在全球化環境中,優質的生活條件是人類追求的目標,也是人們願意輸出忠誠的對象。台灣的優質民主以及富裕社會是許多發展中國家人民,尤其是華裔僑民嚮往的生活環境。只要軍隊提供適當的報酬以及平等的工作環境,外籍人士加入國軍的忠誠問題因素應可降到最低。台灣原就是一個多元族群融合相處社會,國人應有廣納的胸襟接受外國人以從軍服役換取中華民國國籍,藉以獲得改善個人及家庭生活,乃至於子孫未來前途發展的機會。美國空官校校園在2017年9月間出現種族主義的塗鴉,校長席維里亞斷然召集全校學生講話。他訓斥學生:「若不能以尊嚴和敬重對待別人,那麼給我滾出去!」美國之所以強大,就是有席維里亞這種懂得包容、尊重不同族群的領導者。國軍各級領導人亦應建立此一認知,才能建立一支團結且強大的軍隊。更多論壇文章 空姐離婚沒贍養費,不論多幸福,女人要有工作 韓國瑜還需要柯文哲嗎? 民進黨全台市議員選情拉警報? 沒打算離職,還是要持續面試? 一天拚四工作 陸配的斜桿人生 ______________【Yahoo論壇】係Yahoo奇摩提供給網友、專家的意見交流平台,本文章內容僅反映作者個人意見,不代表Yahoo奇摩立場。有話想說?不吐不快!>>> 快投稿Yahoo論壇


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